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在棉花政策調(diào)整的關鍵時期，棉花產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展?尤其是對紡織行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響?在前不久召開的2014中國棉業(yè)高峰論壇上，來自相關部門負責人、業(yè)內(nèi)專家學者，以及棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的負責人，圍繞當前棉花新政策等一系列問題進行了深入而 熱烈的探討。
舊政策的利弊
收儲三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場價格是穩(wěn)定的，收儲政策的總體目標已經(jīng)實現(xiàn)。收儲政策對保護棉農(nóng)利益，保障市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。盡管穩(wěn)定了當初棉花價格所帶來的波動問題，但是卻造成了國內(nèi)外棉價的嚴重倒掛，紡織企業(yè)的競爭力也因此被大大削弱。
從2011年起實施的棉花臨時收儲政策至今已有三年時間。在這三年時間里，棉花臨時收儲政策充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉價的作用。
數(shù)據(jù)顯示，2011~2013年度全國籽棉收購平均價為8.44元/公斤，較收儲前的2008~2010年度增長近20%。國內(nèi)棉價(標準級)基本穩(wěn)定在1.9萬元/噸以上，波動幅度不超過10%，而同期國際市場棉價波動幅度超過30%。
“收儲這三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場價格是穩(wěn)定的，收儲政策的總體目標已經(jīng)實現(xiàn)。收儲政策對保護棉農(nóng)利益，保障市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。” 中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出。
盡管穩(wěn)定了當初棉花價格的波動問題，但是卻造成了國內(nèi)外棉價的嚴重倒掛，紡織企業(yè)的競爭力由此大大削弱。與此同時，棉農(nóng)也沒有在政策中得到實惠，政策所帶來的副作用已成為詬病。
周聲濤在會上也表示，棉花臨時收儲政策也造成價格信號失靈、市場缺乏活力、內(nèi)外價差擴大、財政負擔加重等問題。
紡織行業(yè)正是棉花臨時政策直接的“受害者”。近三年來，由于受到棉花臨時政策的影響，紡織企業(yè)可以說是舉步維艱。今年年初中紡聯(lián)在調(diào)研中指出，由于受棉花政策引起的國內(nèi)外巨大的棉花價差以及棉花質量的影響，企業(yè)運行異常艱難。此外，企業(yè)普遍反映所購得的國儲棉質量差、等級不分，且存在虧重等問題。
棉價的嚴重倒掛也使得大量進口棉紗沖擊我國市場，中國從棉紗出口國變成了進口國。
“由于受政策的影響，中國這幾年的棉紗進口量差不多每年增加了60萬噸。如果我們每年都進口110萬噸的棉紗，就意味著可能會有1000萬到1200萬的棉紡錠會淘汰。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱說。
但是在國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言看來，棉花臨時收儲政策問題不是出在國家全部收購上，而是要制定一個合理的價格，均衡農(nóng)民和企業(yè)的利益。
“我們做一個設想，假如棉花臨儲價格不是這么高，國內(nèi)外價格的價差不是這么大，政策效果可能就不一樣了。”方言說。
新政策具有積極意義
今年國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時，在健全市場調(diào)控制度的前提下，讓市場機制發(fā)揮決定性作用。
在深化改革的背景下，不符合市場規(guī)律的政策必然將成為改革的首要目標。今年4月份，國家發(fā)改委宣布取消棉花臨時收儲政策，并實行目標價格政策。對于這一新政策的出臺，業(yè)內(nèi)人士表示，新政策的出臺，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來的發(fā)展具有重要的意義。
“我非常贊成目標價，至少目標價對棉農(nóng)的直接補貼提了很多年，今年能夠得以實施，我覺得從整個意義來說是非常積極的。”中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜認為，新的目標價格政策回歸了市場，能夠讓市場來決定價格。雖然現(xiàn)在目標價具體政策細節(jié)沒有出臺，但是不管怎么樣制定，都應該考慮到紡織行業(yè)。
“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業(yè)好了，才能用更多棉花，這樣棉農(nóng)才可以得到更大的利益。”朱北娜說。
中國棉花協(xié)會會長周聲濤也表示，今年國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時，在健全市場調(diào)控制度的前提下，讓市場機制發(fā)揮決定性作用。
“目標價格改革試點對產(chǎn)業(yè)鏈各方均將產(chǎn)生較大影響，應該說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。”中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任駱琳強調(diào)說，無論是棉農(nóng)還是企業(yè)，均應走出臨時收儲政策的慣性思維，準確把握國家相關政策，關注國際國內(nèi)市場供求形勢，保證生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常運行。
盼政策細則盡快出臺
希望政策的具體細節(jié)能夠盡早出來，給棉農(nóng)一個定心丸，早點定，棉農(nóng)的心里就不會打鼓了。國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言表示，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關措施，以保證棉花目標價格政策能夠走下去。
盡管國家發(fā)改委宣布實行棉花目標價格政策，但是政策的具體細節(jié)至今仍未出臺。對此，業(yè)內(nèi)人士針對新的棉花政策也提出了一些建議。
“棉花目標價格政策中指出，當市場價格低于目標價格的時候，國家會把差額部分補貼給棉花植戶，當市場價格高于目標價時，將不施行補貼。那么補貼的依據(jù)是什么?到底是以產(chǎn)量還是以面積進行補貼?是分一次性補貼還是分兩次補貼?在產(chǎn)量上又是如何設定呢?”新疆生產(chǎn)建設兵團棉麻公司總經(jīng)理梁東亞認為，后續(xù)政策應該在這些方面明確。
“我個人覺得按產(chǎn)量補貼，有利于科學種田，集約化經(jīng)營。在產(chǎn)量的統(tǒng)計上，現(xiàn)在傾向于以公檢數(shù)為基礎。”梁東亞介紹說。
中華全國供銷合作總社棉麻局副局長王建紅認為，在棉花新政策實施中，如果棉花市場出現(xiàn)賣棉難，市場價格下跌比較快的時候，國家要鼓勵多元化的主體去參與棉花的收購，穩(wěn)定棉花市場，保護棉農(nóng)的利益。與此同時，還要加強對新疆紡織業(yè)的支持力度，并且對非試點地區(qū)也應進行適當?shù)难a貼。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶二部副總經(jīng)理李文武也對新年度棉花工作提三點建議。他建議，一是棉花價格由市場自主形成，國家仍需加強宏觀調(diào)控，利用國儲棉的吞吐調(diào)節(jié)功能和價格引導功能，給市場一個穩(wěn)定明確的信號，避免棉花價格發(fā)生大起大落。二是鑒于新疆的特殊性，建議國家有關部門抓緊研究與目標價格補貼政策配套的應急機制。三是今年是收購市場放開的第一年，估判收購供需雙方可能存在一個博弈詢價過程，個別地方收購進度可能減緩，只要不出現(xiàn)大面積、系統(tǒng)性的“賣棉難”，各方特別是地方政府方面應保持一定的政策定力，不干預收購，發(fā)揮市場主導作用。
“如果有可能的話希望具體政策的細節(jié)能夠盡早出來，到底是什么樣的方式，有哪些政策支持，希望能夠給棉農(nóng)一個定心丸，早點定，棉農(nóng)的心里就不會打鼓了。”河間市國欣農(nóng)村技術服務總會會長盧懷玉也表示說。
對此，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言介紹說，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關措施，以保證棉花目標價格政策能夠走下去。
“目標價格對中國來說是一個新生事物，說明中國在市場決定價格方面已經(jīng)邁出了可喜的一步，這一步走的怎么樣，要在整體配套政策框架下走得更扎實才好。”方言指出。
健全棉花市場調(diào)控體系
“今后將按照中央確定的調(diào)控原則，并結合市場的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調(diào)控工具、更科學合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。”國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出。
事實上，在面對棉花新政策的實施，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈的上下游而言，既要抓住改革機遇，又需認清市場形勢，盡快轉變經(jīng)營模式，加快產(chǎn)業(yè)轉移，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)。
“雖然目前棉花臨時收儲政策已經(jīng)取消，但是中國儲備棉管理總公司的作用和地位并沒有改變。”中國儲備棉管理總公司總經(jīng)理姚明燁對此表示，下一步的工作重點就是要轉移到完善儲備棉、儲備庫的機制，不斷提高服務水平，擴大和滿足紡織企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的需要。主要是從兩方面著手，一是增強儲備棉投放的針對性，重點以均衡原地產(chǎn)棉、進口棉等的比重等就近投放的原則，強化動態(tài)管理，按需投放。二是提前公布儲備棉投放的原產(chǎn)地，評級和數(shù)量，方便紡織企業(yè)結合自身的情況制定備選方案，通過方向選擇既滿足紡織企業(yè)的生產(chǎn)需要，又節(jié)約成本，確實提高儲備棉的社會效益。
針對目前紡織企業(yè)反映的亂收費現(xiàn)象，姚明燁也表示有些儲備庫確實存在這種問題。下一步會進一步做好宣傳工作，要求存儲單位堅持服從國家的政策規(guī)定，并采取以下措施：一是在相關的網(wǎng)站公示收費的標準和時間。二是要求各存儲單位在它的顯眼位置公布本單位，根據(jù)國家的標準公布收費是多少。三是中儲棉公司樹立專門的投訴管理中心，我們對每一個企業(yè)的投訴都負責積極答復。
“如果對于查實確實有亂收費的行為，中儲棉將追索這部分的費用退給紡織企業(yè)，我們也要將這個存儲企業(yè)列為黑名單，并取消合作關系。同時，我們也會限制它在一定時期內(nèi)不得參與國家宏觀政策的行為。”姚明燁說。
國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出，今后在相當長的一個時期內(nèi)，棉花作為紡織工業(yè)的基礎性原料的地位不會改變，同時紡織工業(yè)在一定時期內(nèi)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分的地位應該也不會改變。在這種情況下，就需要國家要保有一定的棉花自給率來保證紡織產(chǎn)業(yè)安全。
張金光強調(diào)，臨時收儲政策實行三年以來，國家直接定價和敞開收儲的方式帶來了一些問題，所以國家直接干預市場的手段可能會逐漸淡化甚至退出。未來應該更多地發(fā)揮市場主體的作用，把地方政府和各層次的企業(yè)主體納入到國家調(diào)控體系中來，充分發(fā)揮他們的積極性和獨特作用，更好地為市場調(diào)控服務。
“總而言之，今后將按照中央確定的調(diào)控原則，并結合市場的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調(diào)控工具、更科學合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。”張金光說。
中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出，當前中國棉花生產(chǎn)效率與發(fā)達國家相比還有很大差距，這不是單靠一個政策能在短時期內(nèi)解決的。中國棉業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要改變現(xiàn)有分散經(jīng)營模式，向規(guī)?；C械化、集約化方向轉變，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，但這是一個長期的過程。
